建设工作简报第18期(城建司)

2019年9月25日 分享
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苏州市以“绣花功夫”

精细化控源截污推进污水处理提质增效

 

苏州市认真贯彻落实习近平生态文明思想,按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的要求,持续对中心城区老新村、沿河直排点、背街小巷等区域实施精细化控源截污,逐步修复完善污水收集处理系统,推进城市污水处理提质增效,提升城市水环境质量,改善城市人居环境。

一、主要做法

苏州市是长三角地区典型的平原河网城市,建筑临水而建,前巷后河。随着城市经济快速发展,苏州市也出现过污染负荷超过生态承载力的现象,污水处理厂进水浓度较低、城市河道水质较差等问题日益突出,中心城区水环境治理压力大,人民群众反映强烈。2002年起,苏州市在控源截污方面进行探索实践,经过科学论证分析,以系统提升城市生活污水收集效能为重点,针对薄弱环节,因地制宜采取了一系列治理措施。

(一)攻坚克难推进污水管网建设

按照先易后难的原则,以优先补齐管网空白,不断细化雨污分流改造方式,逐步实现了市政污水主管―街巷污水支管―院落入户管的系统性覆盖。一是提高市政道路污水主干管网覆盖率。将污水管网建设工作与地块开发、道路大修等城市建设项目相结合,优先收集市政道路两侧污水成片排放区域的生活污水。二是消除街巷、老旧小区内污水支管空白。结合老旧小区综合整治和老城区街巷整治,同步新建或改造排水管道。三是解决老城区院落居民家庭厕所污水收集问题。实施“入户改厕”市政府重点工程,一家一户设立抽水马桶,铺设入院入户管道。四是补齐城中村(待拆迁区)污水管网短板。对5年内不拆迁的城中村统一实施雨污分流改造,对5年内可能拆迁或不具备分流条件的城中村实施污水截流。

(二)系统实施查漏修复

针对雨污混接、管道渗漏、污水倾倒雨水边井及阳台污水进入雨水系统等问题,分类梳理,精准施策。一是沿河污水直排点整治。针对沿河商家和居民污水直排河道问题,通过部门联合执法、社会动员、工程措施,以入户改造方式消除沿河污水直排点。二是五类重点排水户整治。针对餐饮、洗车、农贸市场、建筑工地和改厕遗留五类需规范整治的重点、难点,开展集中整治,解决农贸市场、餐饮业、洗车业、建筑工地的污水沿街、沿河随意倾倒、隔油设施不完善、不排入污水管网等问题。三是雨水排口“非雨出流”溯源排查和整治。对河道清淤及日常河道巡查期间发现的雨水排口旱天出水问题进行科学分析,采用反向闭水(通过人工手段使相邻雨污水管产生液位差,检查渗漏情况)、管道摄像检测系统(CCTV)和管道潜望镜影像检查技术,对平日淹没在水下排水口的“非雨出流”情况进行溯源排查,精准发现排水户私接、雨污混接、管道井壁渗漏等问题点。对于市政管网养护范围内的问题点由排水部门采取工程措施改造,对于商户、企事业单位内部的问题点由执法部门进行整治。四是污水管网渗漏整治。定期开展污水管网结构性检查,及时发现管道缺陷,采用非开挖修复技术解决古城区“难开挖”“不能开挖”的技术瓶颈,同时还对中心城区污水倒虹管(过河管)开展专项排查修复。五是阳台生活污水排水整治。2011年出台地方标准,强制要求在阳台设置污水管道,解决阳台洗衣废水等生活污水错接入雨水管的问题。六是企事业单位内部排水情况专项排查整治。对学校、医院、企业等单位内部排水管道状况开展系统摸排,对存在排水问题的企事业单位,由执法部门发放整改通知书并跟踪督促落实。七是以河道水质动态评估检验治理成效。中心城区河道众多,污水收集、处理成效好坏最终会直接反映在河道水质上,苏州市建立了系统的河道水质监测网络,并不断摸索完善。通过对河道上下游断面水质监测,逐段逐时对污水收集、输送环节入河风险进行分析评估,再结合“厂―网―河一体化”系统管理,对上下游断面水质异常变化区域周边管网进行溯源排查,及时发现问题及时进行修复。

(三)坚持问题导向,建立长效机制

一是明确责任主体。修订《苏州市排水管理条例》,明确污水厂网建设运营、排水户接纳、工业废水接入、住宅小区排水管道、阳台污水收集等排水设施建设维护监管的主体责任。二是组建专业化服务队伍。在市水务局下设供排水管理处,专职负责污水支管养护管理及城区所有排水设施建设、运营和维护的监督管理,其中污水支管养护以政府公开招标购买服务的形式确定具有专业养护资质的单位实施;组建苏州市排水公司,承担污水厂的建设、运行和泵站运维、污水主管道养护。三是明确绩效考核标准,按效付费。市水务局会同市财政局出台了《苏州城区污水处理及管网(泵站)运营服务费核拨办法》,从设备设施维护质量、管道水位控制、污水厂进水浓度、尾水达标和成本控制等方面对苏州市排水公司进行监督考核;市供排水管理处每季度组织市、区两级排水部门及属地街道、社区等部门对市政污水主管及支管养护进行社会公开考核。四是落实资金保障。始终坚持财政投入为主的原则,将污水处理费纳入财政预算管理,专项用于污水处理设施的运行、维护和建设以及污泥处理处置,不足部分由财政全额补贴,如住宅小区内部管道养护和农村治污设施运行,明确由乡镇级以上财政资金安排。五是加强排水管道建设质量管控。对每个项目从图纸审核、管线综合协调、施工前技术交底、管材抽检、闭水试验验收、竣工验收、资料移交备案每个环节层层把关,要求做到“六要”,即管道基础要托底、管道接口要严密、沟槽回填要密实、严密性检查要规范、建设过程要监管、验收移交要落实。六是强化污水源头纳管管理。严格执行排水许可,实行分类管理。对存量排水户,特别是沿街的餐饮、店铺等,由排水、生态环境、城管、工商等部门建立信息共享机制,在店面业态发生变动时,相关部门通知排水户及时联系排水部门上门进行排水技术指导和污水接纳管理;对于工业废水,市排水部门会同环境部门制定《城镇污水厂接纳处理工业废水管理暂行办法》,对工业废水接入城镇污水厂过程中的准接类型、许可审查、监督管理等环节予以规范;对于污水管道养护过程中发现的排水户雨污混接、污水直排等不规范排水行为,由市水政监察支队依据《苏州市排水管理条例》及时制止和督促整改,必要时实施行政处罚。

二、治理成效

(一)基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理

截至2018年底,市中心城区共建成污水管网约2010公里(含居民小区内部管网和企事业单位内部管网),城镇建成区已基本消除黑臭水体,雨天溢流情况得到明显改善,排水防涝能力明显提升,基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。

(二)污水收集效能逐年提升

市中心城区年均污水处理量约1.2亿吨,与自来水用水量基本持平,污水系统减排效益大幅度提升。以进行雨污分流改造的古城区为例,娄江污水处理厂进水生化需氧量(BOD)已由2008年的年均95mg/L升高至2018年的140mg/L;以新建城区的福星污水厂进水为例,BOD由2007年的年均120mg/L升高至2018年的158mg/L。

(三)河道水环境质量大幅提升

城市河道的化学需氧量(COD)、溶解氧、氨氮和总磷等主要污染物指标常年优于现行《地表水环境质量标准》(GB3838―2002)的Ⅳ类水质标准。

(四)社会效益和经济效益良好

有效减少各类投诉,节约了行政资源;大幅减少建筑小区居民家庭管道堵塞、漫溢情况的发生,保障了居民排水安全;避免大量垃圾进入市政干管,减轻了泵站的运行维护压力,污水收集处理设施运行状况更加可控;减少各类施工对污水管网造成的隐性破坏,降低了雨污混接、私接乱排等现象的发生。

三、主要经验

从苏州市开展的各类控源截污工作中可以看到,污水处理提质增效要从源头抓起,从根源上破解治水难题,树立久久为功意识,避免追求表象。主要经验是:

(一)政府高度重视,建立稳定的投入机制

首要解决“有人管”,“有投入”的问题。一方面,完善法律保障,明确责任主体,如修订出台《苏州市排水管理条例》,明确污水收集处理设施建设机制、维护主体等内容;另一方面,完善资金投入机制,建立污水处理费动态调整机制,加大财政投入力度,保障污水处理厂、管网的日常运行维护和定期体检所需要的资金。

(二)以污水管网为核心,补齐污水处理系统的短板和空白

针对污水管网系统中存在的短板,从源头收集、过程转输两处发力,以一针一线“绣花功夫”、一步一个脚印踏实推进,从道路街巷到小区院落不断延伸,逐步完成中心城区整体管网系统性覆盖。只有把沿街商户、城中村、院落等城市“毛细血管”内的污水全部收集入管网,才能真正实现污水管网全覆盖。

(三)“厂―网―河一体化”系统管理

转变厂网分离、建管分离的碎片化管理模式,实施“厂―网―河一体化”系统管理。建立奖罚分明的工作制度,严格绩效考核,将居民小区和企事业单位内部管网、市政管网、泵站、污水处理厂、河道看作一个系统整体,从污水源头到河道末端排口全流程监管,对各个环节精准施策,统筹治理。

(四)转变理念,从“重建轻管”转向“建管并重”

要建立健全污水处理提质增效长效管理机制,巩固污水治理成果。如在污水接入方面,落实好污水排入排水管网许可管理,对沿街“小散乱”私接乱排现象,要结合市场整顿、经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制;在排水设施运行维护方面,让专业的人做专业的事,通过市场化运作,委托专业单位实施运行维护管理;在管网建设质量管控方面,按相关标准规范对管网施工中各个环节明确施工标准,建立不定期抽检制度强化监管力度;在河道水位协调方面,通过“厂―网―河一体化”运行,合理控制河道水位,妥善处理河道水位与市政排水关系。

(五)强化部门协调联动,增强工作合力

在整治实践中,苏州市成立了多部门参与的工作小组,明确职责,细化分工,围绕目标任务,按照时间节点狠抓落实,建立起各司其职、齐抓共管的工作格局。同时重视全民参与,发挥政府宣传引导作用,普及治理知识,倡导文明理念,将社会动员与工程措施相结合,推动整治任务顺利完成。

住房和城乡建设部办公厅编印

 

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2019年9月19日