浙江丽水市五一溪黑臭水体治理

2017年3月8日 分享
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       丽水市地处浙江省西南部,为“九山半水半分田”的典型山区,是省内面积最大的地级市。丽水市因丽阳溪(民间俗称“丽阳坑”)而得名,其为市内两大内河水系之一,位于城区西北部,发源于城区北部的骑龙山南麓,自北往南流经实验林场、丽阳殿,进入丽水市盆地,在城区西部的溪口与五一溪汇合后,汇入大溪。丽阳溪水系总长14.38km,河宽4-10米,主流长10.1km,流域集水面积10.3km2,支流五一溪河长3.03km,支流佛岭寺溪河长1.25km。上世纪八十年代丽阳溪水流清澈、河岸洁净,然而随着城市快速发展,各类污染源衍生,破坏了水系环境,上个世纪九十年代开始河水变黑、变臭,逐渐成为最脏、最臭的内河。

       2014年以来,丽水市借全省“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)东风,狠下决心,采取“水岸同治、标本兼治、干群共治”措施,全方位推进治水工作,取得了阶段性成效。截至目前,丽阳溪水质由劣V类提升至Ⅳ类水标准,实现了水清、鱼跃、岸绿、景美。社会满意度调查中,99%的市民对丽阳溪的治理工作点赞,成为了拉动全市治水的标杆。全市水质量继续保持省内领先,96个断面达I-III类水质断面95个,满足功能要求95个,占比98.96%,居全省第一;65个市控断面,高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标平均浓度达II类水质要求。丽水学院内的五一溪,原被学生戏称“黑龙江”,现已成为一溪清水,荷花拂面,河面黑鹅悠闲划水,时而扎个猛子嬉闹,时而游到荷叶旁梳羽毛,风景之美被学校命名“风雅湖”。

 

        一、水岸同治,明确目标导向

     (一)绘好治水路线图。一是全市按照“水岸同治、水景并重、政府主导与市民参与并行”的整体思路,确立了丽阳溪治水“水清、鱼跃、岸绿、景美”的蓝图,即三个月消灭垃圾河,一年内消灭黑臭河,水质达V类;2015年建立长效管理机制,水体水质达Ⅳ类;2016年基本实现“水清、鱼跃、岸绿、景美”,远期水质达Ⅲ类水标准。二是采取“六个一”措施,即“截流一批排污点、建设一批污水收集管网、实施一批污水处理工程、改造一批雨污河流设施、整治一批违章排污行为,建设一套长效管理机制”,将丽阳溪治水进行到底。

    (二)编好治水规划图。一是从规划源头上保护好丽阳溪水资源。取消三类工业用地,将市区瓯江带118平方公里区域,作为推进休闲养生旅游产业发展的核心区谋划。对丽阳溪、好溪堰两大城市内河水系,规划留足8-15米的生态景观空间。二是编制实施老旧小区和城中村改造规划,按照地下管网和雨污分流改造优先原则,全面推进老旧小区、城中村和城市道路改造,目前丽阳溪水系周边计划实施雨污分流改造共22个。截止6月底,已完成13个项目,在建项目3个,今年计划开工3个项目。

    (三)抓好治水责任制。一是落实河长制,由市委书记担任丽阳溪“河长”,相关市直部门主要负责人担任“副河长”,落实基层一线25个段面“河段长”,并成立了丽阳溪水系“河长制”工作领导小组。市委书记每周听取一次汇报,每月召开专题会议下达“时间表”“任务书”,截至目前,两任河长已实地调研25次、作出批示150余次,涉及到100余个问题得到有效解决。二是完善考核机制。在生态文明制度创新上,着重研究体现生态文明要求的领导干部评价考核体系,健全自然资源产权、资产管理和监管体制。

       二、标本兼治,明确问题导向

    (一)抓问题,以项目建设开凿清水渠道。一是全面摸清问题,找到污染源,共查找出问题145个,并制定问题整改清单,实施媒体公示、问题交办清单、问题销号管理等手段。精心绘制了丽阳溪水系图,在图上标注了每个问题的整治目标、责任单位、完成时限,实行挂图作战;编制了《河长手册》,相关人员人手一册。二是根据问题安排了截污工程、污水处理设施工程、污水收集管网工程、沿河区块小区和城中村雨污分流改造工程、内河综合改造工程、引水工程、沿河的单位学校排水设施提升改造工程等7大类42个项目,目前已基本完工26个,累计完成投资11亿元。

    (二)抓管理,从严从实筑牢防污堤坝。一是强化联合执法,环保、水利、执法等部门开展联合执法25次。已先后完成沿河12家单位学校排污点治理,139家小美容美发店排污整治,43家小餐饮单位排污管道改造,39家宾馆、26家浴室污水偷排、漏排、直排整改;拆除了丽阳溪沿线39处5152平方米违章建筑。二是通过西排工程和五一水库引水工程调水60多次,并在丽阳溪白云花苑、山水嘉苑、灯塔菜市场及五一溪丽水学院等河段养鱼,已累计投放彩鲤、香鱼、赤眼鳟、光唇鱼等鱼苗50余万尾,提升河道生态景观。

   (三)抓进度,以监测巡查督查推进治水工作。一是建立了巡查制度,出台《巡查工作日志》;实行例会制度,每月9日定期召开;实施通报制度,每周对列入整改计划的治理问题完成情况进行通报。二是建立水源监测制度,对丽阳溪水系10个监测点中的5个监测点每月进行监测,另5个重点监测点进行每周监测,并对水质变化情况进行分析。三是市委书记每月定期调研推动,在一线督促协调解决问题;市委办每周开展1次调研督查,并编发治水工作简报68期;丽阳溪河长办每周2次督查,监督查看问题整改落实情况并进行通报;各责任单位主要领导每周进行2次集中巡查,实地察看治水进展情况。四是每个责任段面形成了“七个一”监督体系,即一个方案、一份作战图、一份河长手册、一份责任书、一份交办单、一周一通报、一张公示牌。截至目前,已发出交办单份,树立公示牌16副。五是持续环境监察执法高压态势,今年1-6月连续开展了排污单位环保摸排、资源开发利用环境影响检查、城市内河专项整治、全市城镇污水处理厂执法检查和钱塘江流域环境执法检查等“五大”专项行动,共立案查处案件69个,移送公安案件10件,刑事拘留11人,行政拘留4人。

     三、干群共治,营造宣传导向

    (一)加强宣传培训。以新《环保法》实施为契机,开展新《环保法》和绿色发展清单制度全员轮训,连续举办培训20多期,邀请有关领导、知名环保法律专家来丽水市授课,受众面达4万余人,引领全市干部牢固树立丽水市是浙江省生态源头区的意识,守住生态底线,明确《环保法》作为全市生态建设的第一遵循、第一意识、第一抓手、第一保障。

   (二)夯实宣传载体。全市组建了99支2837人的志愿者队伍,报纸、电视、网络等平台均开设专栏专题,并聘请了10名市人大代表和10名市政协委员为特约督察员,时时监督治水。利用微信公众号等平台开展“随手拍”活动,仅2016年已编发33期、交办问题107个,其中,前30期反映的问题已全部完成整改,通过营造人人参与“一线问水”的良好氛围,实现“要我治”到“我要治”转变。

   (三)营造宣传氛围。录制了《治水歌》组织巡查人员用43个小喇叭全天候宣传,开展治水进社区、群众治水“微课堂”、雷锋团等活动。丽阳溪治水得到了广大市民的点赞,据定期抽样调查结果显示,丽阳溪治水工作的群众满意度一直保持在95%以上。